南都讯7月17日,公安部召开发布会,通报公安机关服务经济社会发展、服务群众、服务企业60项措施,以及其中在全国范围内推广复制促进服务自由贸易试验区建设12条移民与出入境便利政策有关情况。据悉,这60项措施是针对人民群众反映强烈的办事、办证、办企痛点难点问题而研究制定的,而其中12条移民与出入境便利政策将从8月1日起在全国范围内实行,是60项措施中首批公布实施的。据了解,这60项措施须在两年内分批推出、全面落实。
60项面向社会、企业、群众服务管理事项将分批推出
公安部研究室副主任何文林介绍,这60项措施主要包括深入推进行政审批制度改革、全力支持国家重点发展战略、全面提升公安政务服务质量和效率、加快推进部门间数据共享、加强和规范事中事后监管、依法保护企业和企业家合法权益、加快完善相关法律法规等7个方面。
何文林表示,这7个方面60项措施涵盖了公安机关面向社会、面向企业、面向群众的大多数服务管理事项,受益面广、含金量高。“这一大批创新举措公布实施后,将进一步对接发展需要,激发市场主体活力,提升企业群众获得感；也有力推动公安服务管理工作更加信息化、便利化,提升公安工作现代化水平。”何文林说。
何文林介绍,此次制定60项措施,在制度调整层面,全面梳理了现行制度里面一些不合时宜的规定,特别是妨碍发展创新、妨碍效率公平的规定,及时进行调整,“该改的改,该废的废,该立的立。不能让一些过了时的制度、规定阻拦我们创新的脚步,甚至成为群众办事的’壁垒’”。
在科技应用层面,充分运用现代互联网、通讯、金融、物流等手段,推出更多便民利企的服务举措,更好地减轻企业和群众的负担、节约企业和群众的成本。而从发展需要层面,积极服务国家重大发展战略、企业创新发展和新经济发展,主动对接好发展所需。
何文林表示,公安部将采取分批推出的形式,持续释放改革红利。
以身份证、护照为基础的办证事项逐步实现“全国通办”
南都记者了解到,诸如涉企行政审批时限、户口迁移、交通违法异地处理、户籍电子证照等均在60项措施中。
具体来看,深入推进行政审批制度改革方面包括12项措施:全面缩短涉企行政审批事项审批时限,简化公章刻制业特种行业许可审批,推进机动车检验标志电子化,取消计算机信息系统安全专用产品销售许可首次检测费用。
在全力支持国家重点发展战略方面包括10项措施,包括:出台支持海南全面深化改革开放,服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区融合发展系列移民与出入境政策和便利措施,在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设移民与出入境便利政策,出台入境车辆人员出行便利措施。
全面提升公安政务服务质量和效率方面则包括:逐步实现公安政务服务事项“全国通办”、“一门通办”、“一网通办”、“一次性办”,推行户口迁移“一站式”办理,推进交通违法异地处理,试点接受教育减免交通违法记分奖励措施等13项措施。
南都记者还了解到,公安部还推出5项加快推进部门间数据共享方面,包括:推进人口信息共享和身份认证服务工作,全面推进出入境证件公共服务便利化应用,建设户籍电子证照、电子档案数据库提供公共服务,推行失效居民身份证信息联网核查提供部门间共享等。
此外,在加强和规范事中事后监管方面,包括:大力推行“双随机、一公开”监管,加强对重要领域、重要事项的全程监管,推动公安领域社会信用体系建设,推进公安部“互联网+监管”系统建设等5项措施。
公安部还制定了依法保护企业和企业家合法权益方面的6项措施,包括:加大涉企知识产权保护力度,依法打击侵害企业合法权益犯罪,依法严格规范涉企执法行为,开设企业投诉受理互联网平台等。
而在加快完善相关法律法规方面,则包括:推进公安改革创新成果的制度化、法治化,推进相关法规制度的“立改废”工作,修订完善公安机关办理刑事案件程序规定,推动修订《道路交通安全法》等9项措施。
何文林表示,下一步,公安部将狠抓各项措施的推进落实,明确责任、统筹推进、对账销号、强化督查。
南都讯南都记者7月17日从公安部新闻发布会上了解到,自今年8月1日起,将在全国范围内实施12项移民与出入境政策,其中,放宽签发长期签证和居留许可对象范围方面有5条,在扩大外国人才申请永久居留对象范围方面有3条,为外国优秀青年提供服务方面有3条,优化移民和出入境窗口服务内容有1条。
受邀外国专家学者可在公安机关
口岸签证部门办理口岸签证入境
公安部在此次发布会上通报了公安机关服务经济社会发展、服务群众、服务企业的60项措施,而这批移民与出入境便利政策,是60项措施中首批公布实施的一项。
国家移民管理局外国人管理司司长陈斌介绍,2015年以来,公安部、国家移民管理局先后在上海、北京、福建、广东等16个省市国家批准的自由贸易试验区、全面创新改革示范区、国家自主创新示范区、国家级新区实施一大批服务外国人出入境、外籍人才在华停居留便利政策措施,取得良好经济社会效果。
据悉,迄今为止,各地公安机关出入境管理部门为外籍企业家、投资者、外籍技术管理人员等外国人签发签证、居留许可13.3万人次。
国家移民管理局外国人管理司副司长贾同斌表示,上述推广复制的12条移民与出入境便利政策正是落实“放管服”改革的一项重要举措。据悉,这批移民与出入境政策将于2019年8月1日起在全国范围内实施。
贾同斌介绍,这12项移民与出入境便利政策涵盖了为外籍人才来华工作、投资、创业、生活提供办理签证、长期居留许可和永久居留申请等全方位的便利服务。
如在入境方面,受邀外国专家学者或经认定的外籍高层次管理和专业技术人才可在公安机关口岸签证部门办理口岸签证入境,并凭相关的邀请单位申请材料向公安机关出入境管理部门申办5年以内多次签证或居留许可。
再如,允许国内重点高等院校、科研院所和知名企业工作的外籍高层次人才,经过工作单位和兼职单位同意备案,可以兼职创新创业；在华工作的外籍华人,具有博士研究生学历或者在国家重点发展区域连续工作满4年的,就可以申请在华永久居留。
8月起外籍高层次人才工作团队、
辅助人员可签发2-5年有效签证
陈斌在发布会上表示,今年国家移民管理局成立工作专班,按照优化营商环境,提供便捷的出入境和停居留服务的工作思路,对前期在重点区域实施过的移民出入境便利政策措施进行了全面评估和调研论证,并且经过了优化整合和创新改进。
据悉,这12项措施具有含金量高、试点效果明显；影响面广,申请需求量较大；实践中有力促进了对外开放和经济社会发展等亮点。
南都记者了解到,即将实施的12项移民与出入境政策主要涵盖扩大外国人才申请永久居留对象范围、放宽签发长期签证和居留许可的对象范围、拓宽外国人才引进对象范围、提高外国人服务管理水平等四方面。
在扩大外国人才申请永久居留对象范围方面,对外籍高层次人才、有博士学历或长期在国家重点发展区域工作的外籍华人、有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人才、符合工资性年收入标准和纳税标准的长期在华工作的外国人,提供申请办理在华永久居留便利,上述人员的外籍配偶和未成年子女可随同申请。
在放宽签发长期签证和居留许可的对象范围方面的措施包括:优化营商环境,为来华经商、工作、研学的外国人签发长期有效的签证和居留许可。对国内重点高等院校、科研院所、知名企业邀请来华从事技术合作、经贸活动以及在华工作的外籍人才,对外籍高层次人才工作团队及辅助人员,签发2-5年有效的签证或居留许可。
据悉,在拓宽外国人才引进对象范围方面,为外国优秀青年在华创业创新提供服务,对在国内重点高等院校、国际知名高校毕业的外国优秀学生在华创新创业、国内知名企事业单位邀请来华实习的外国学生,提供办理签证和居留许可政策支持和便利服务。
此外,公安部还制定了提高外国人服务管理水平方面的措施,如:探索在外国人较集中地区建立移民事务服务中心(站点),为常住外国人提供政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化等工作学习生活便利服务。
采写:南都记者李飞
