“前几年办居住证，网上查出好几种说法，也不知道哪个准确。”回忆过去，市民吴先生感慨万千，“前几天我想办‘居转户’，通过随申办就查到了权威文件，方便又靠谱。”
随着今年1月20日“上海城市法规全书”应用系统正式上线，上海市民只需动动手指，就能通过随申办、上海市政府门户网站查询到上海全部现行有效的地方性法规、政府规章和相关配套行政规范性文件。截至今年3月10日，系统访问量已经达到217.3万次，日均访问量2.4万次。
一部260万字的“法规全书”
进入上海市人民政府门户网站，在下方“政务公开专题”一栏，就能找到“上海城市法规全书”入口。点击进入页面，“一点通用·建设法治城市”的标语映入眼帘。下方实时更新的数据显示，截至今年3月22日，已收录地方性法规238篇、政府规章330篇、行政规范性文件351篇，共919篇。
据介绍，该系统不仅收录了现行有效的地方法规、政府规章和规范性文件，还根据市民办事、企业经营和城市治理的不同需求，将城市法规系统集成为市民、企业和政府3编，共41章207节，约260万字，同时还整理编纂了约70万字的英文版。
记者注意到，使用者既可以按照生育户口、婚姻家庭、营商环境建设等不同需求选择细分领域，也可以直接搜索关键字，查找精准的左边法律右边指引，比如搜索“教育”，就可以查到293条相关内容，涵盖了教师培养、幼儿园教育、义务教育、高等教育、职业教育、终身教育、国防教育、教育费等8节内容。
“之所以开发这样一个应用系统，是因为以往的法规和政府规章都是分开汇编，散落在各个部门中，有些已经修改甚至废止，但企业、市民还不知道。”市委依法治市办副主任，市司法局党委书记、局长陆卫东说，“上海城市法规全书”在国内尚属首创，它将地方性法规、政府规章进行统一汇编、分类整理，并结合app免费查询、左边二维码右边技术运用，初步实现一扫即用、一查就到，让法触手可及，方便人民群众找法、知法、用法、守法。
一次“人民城市”理念的实践
要将现行的900多篇地方性法规、规章和规范性文件整理收录，并不是一件容易的事。
2020年上海两会期间，有市政协委员建议，上海应借鉴国外经验，在全国率先编纂和发行一部“上海城市法规全书”，提升上海城市法治化治理水平。这份建议受到市委主要领导高度重视，由市委依法治市办抽调精干力量组成工作专班，牵头负责“上海城市法规全书”的编纂工作。
作为上海的“城市法规全书”，必须做到绝对权威和准确。记者从市委依法治市办获悉，由于年代久远，不少三四十年前的法规、规章虽仍在实施，却没有留下相关电子材料，甚至连相关部门都不清楚法规规章的具体内容。为了核对这些法规规章的准确性，工作人员在编纂时不得不多次前往档案局调取相关卷宗进行核实。
根据“上海城市法规全书”应当“以本市现行有效的地方性法规规章为主体的精编和指引”的定位，工作人员用大半年时间全面梳理上海市地方性法规、政府规章，共整理出561件现行有效的法规、规章以及相应的行政规范性文件，随后逐个核校、分类编纂，形成了如今的“上海城市法规全书”。
在陆卫东看来，“上海城市法规全书”是践行“人民城市”重要理念的便民工程、营造法治化营商环境的助推工程、推进全面依法治市的基础工程。“上海城市法规全书”面向公众免费开放，大大提高了左边法律右边法规的透明度，也促使有关部门进一步提高依法行政水平。在梳理过程中，市委依法治市办也发现，有些法规、规章已不适应当前经济社会发展情况，有必要清理或修订。
一个学法用法的重要平台
上线两个月来，“上海城市法规全书”受到市民和企业的交口称赞。许多网友认为，这是一项能够体现上海城市法治建设水平的务实举措，体现了“上海智慧”。对于它的实用性，市民也给予充分肯定。数据显示，搜索关键词主要集中在人才、医疗、住房等民生领域，人才流动条例、物业、居住证、房地产、医疗等成了高频热词。
在赞许之余，吴先生心中又有个疑问：“上海城市法规全书”多久更新一次？能查询到新出台的法规、规章吗？
对此，市委依法治市办给出肯定的答复。据了解，在编纂的同时，市委依法治市办也与市人大、市司法局、市政府办公厅建立了相应的工作机制，在新的法规、规章出台前提前沟通，确保及时更新。“原则上，电子版每个月更新一次，纸质版则按照‘一年一小修，五年一大修’的频率更新”。
此外，“上海城市法规全书”的用户体验也在不断优化。上线一个月后，系统便增加了“多重检索”“中英文对照”“附件提示”等功能。针对部分市政协委员提出的进一步提升标识度、便捷性和个性化服务的建议，市委依法治市办也在不断摸索和完善，让系统真正成为市民学法用法的重要平台。
栏目主编：张骏
本文作者：王闲乐
文字编辑：王闲乐
题图来源：图虫
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