文/郭朝刚奇哲创始人，上海知名人力资源专家
上海的外来人口占比约为50%，为上海的经济和社会建设贡献力量，发挥了举足轻重的作用。可是，许多外地人在上海因为没有户籍而不能完全享受上海人的各种福利待遇。这真让人烦忧不已。
在上海打拼多年却因没有积分或户籍，许多背井离乡的人们不得不再次返乡就业或者将子女送回老家上学、参加中考和高考。许多成为留守儿童和青少年，因为没有父母的关怀和教育而面临着学业的荒废和引发其他社会问题。
今天，郭朝刚将与诸位谈一谈，持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法及其实施细则，针对存在的诸多十条热点且现实的问题，给予详细的专家解读。
⊥1110⊥、现行上海市居转户的政策名称、发布机构和有效期？
朝刚解析：
上海市人民政府印发《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》，文件号：沪府规〔2019〕45号，有效期至2024年12月31日。
上海市人力资源和社会保障局发布，持有《上海市居住证》人员申办本市常住户口办法实施细则，有效期至2024年12月31日。
⊥1110⊥、现行居转户政策的指导原则和适用对象是什么？
朝刚解析：指导原则为权利与义务对等的原则，坚持政策公开、标准统一、程序规范、办理方便。
本办法适用于在本市行政区域内注册的用人单位工作并持有《上海市居住证》的境内人员（以下简称“持证人员”）。
⊥11、外来从业人员向什么部门，通过什么平台来申办居转户手续？
朝刚解析：市人力资源社会保障部门负责持证人员申办本市常住户口的相关审批工作。市公安部门负责相关落户工作。其他部门协调。
持证人员可以通过上海市“一网通办”平台，注册账号，按要求提交申办材料，提交单位审核，再由单位通过系统提报区人社部门审核，市人社部门审批。
⊥1110⊥、申办居转户的五个基本条件是什么？
朝刚解析：持证人员申办本市常住户口，应当同时符合下列基本条件：
（一）持证年限：持有《上海市居住证》满7年；
（二）社保年限：持证期间按照规定参加本市城镇社会保险满7年；
其中，持证人因未正常缴纳本市职工社会保险费而补缴的，不作为本项计算正常缴纳社会保险费年限的依据。
社保只是按照最低基数缴纳，且与工资不一致的，也不作为缴纳依据。
（三）个税要求：持证期间依法在本市缴纳个人所得税；
（四）专业资格：在本市被评聘为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级职业资格证书）以上职业资格，且专业、工种与所聘岗位相对应；
（五）合法合规：符合国家及本市现行计划生育政策，无刑事犯罪记录等其他不宜转办常住户口的情形。
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朝刚解析：对于符合激励条件的持证人员，可以优先办理居转户，
（一）获奖或高职称高技能人才。在本市作出重大贡献并获得相应奖励，或者在本市被评聘为高级专业技术职务或者高级技师（国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相对应的，可以不受第五条第（一）（二）项规定的持证及参保年限的限制；
（二）远郊重点岗位。在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可以缩短至5年；
（三）2倍社保或高额个税。最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或者管理岗位年均薪酬收入水平的技术管理和关键岗位人员，可以不受第五条（四）项规定的专业技术职务或者职业资格等级的限制；
（四）投资创业人才。按照个人在本市直接投资（或者投资份额）计算，最近连续3个纳税年度累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到本市规定标准，或者连续3年聘用本市员工人数达到规定标准的相关投资和创业人才，可以不受本办法第五条第（四）项规定的专业技术职务或者职业资格等级的限制。
其中：“专业技术职务、职业资格凭证”，是指下列材料之一：通过考试、评审取得的中级及以上专业技术职业资格证书、职称（职务）证书及单位《专业技术职务聘任表》；通过聘任方式取得中级及以上专业技术职称（职务）的，提供单位《专业技术职务聘任表》；国家职业资格工作网或本市职业技能鉴定网可查询的二级及以上职业资格或技能等级证书。
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朝刚解析：
申办本市常住户口的申请材料具体包括以下七类：
（一）身份证居住证和申请表。有效身份凭证和《居住证持有人办理本市常住户口申请表》；
其中关于“有效身份凭证”，是指居民身份证、居民户口簿或者户籍所在地公安部门出具的户籍凭证，以及婚姻相关材料。
（二）个税缴纳证明。本市区以上税务机关出具的个人所得税或者企业纳税完税凭证；
（三）聘书、职业资格证书和劳动合同。专业技术职务、职业资格凭证及相关聘用（劳动）合同；
此外，持有注册会计师证书、律师执业证，且从事专业工作的，也可申请居转户。
（四）无犯罪证明。符合国家和本市现行计划生育政策及无刑事犯罪记录等情况的个人承诺；
（五）房产证或备案的租房合同。本人或者同意接受落户的单位、亲属的房屋相关产权证书或者租用居住公房凭证；
“房屋有效权证”是指以下凭证之一：《中华人民共和国不动产权证书》《上海市房地产权证》《房屋所有权证》《租用居住公房凭证》、载有产权份额或公有居住房屋承租权的法院生效判决或者公证部门公证书，以及左边法律右边、法规、规章规定的有效房屋凭证。
（六）其他材料。相关部门要求提供的其他必要材料。
（七）符合办法第六条激励条件规定的持证人员申请优先办理本市常住户口的，还应当提交相应材料。如：高级职称、社保2倍及以上缴费证明等。
其他材料，例如：（1）个人获奖证书；（2）在本市取得的高级专业技术职称（职务）证书和《专业技术职务聘任表》；（3）本市的高级技师（一级职业资格或技能等级）证书。
⊥1110⊥、申办居转户的基本流程是什么？
朝刚解析：持证人员通过本市“一网通办”系统申办。
办理的基本流程：申请—受理—审核—审批—迁入—家属随迁。
⊥1110⊥、小王在A公司连续工作七年了，本科学历，其中社保缴纳有两年是最低基数缴纳，是否可以申办居转户？
朝刚解析：不可以。
因为小王的社保缴费不符合沪府规〔2019〕45号第五条的规定。
第五条（申办条件）
（二）社保年限：持证期间按照规定参加本市城镇社会保险满7年；
⊥11、小张在B公司担任软件工程师，现有中级职称，近三年的社保缴纳合法合规且缴费基数为上海社平工作的⊥1110⊥倍，是否可以办理居转户？
朝刚解析：可以办理。
小张符合沪府规〔2019〕45号第六条的规定。
第六条（激励条件）
（三）最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或者管理岗位年均薪酬收入水平的技术管理和关键岗位人员，可以不受第五条第（四）项规定的专业技术职务或者职业资格等级的限制。
⊥1110⊥、居转户成功后，如何办理户口迁移手续？
朝刚解析：持证人员根据人社保部门办理居转户的审批证明，按照公安部门的相关规定，凭《准予迁入证明》及《户口迁移证》办理迁移落户手续。
本文作者郭朝刚：奇哲创始人、高级人力资源管理师、中管院客座教授。
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