》》7月特惠深圳二手房大集结
一期政府公报全文发布了市委市政府关于深圳市2012年改革计划。涉及22个改革项目，部分已经启动。根据该计划，我市今年将适度增辟“居住证＋社保”新型入户渠道，这给长期在深工作和居住的非深户带来了福音。
项：扩大社会组织直接登记范围
今年项重点改革计划是进一步培育发展和规范管理社会组织，完善社会建设体制机制。计划提出，深化社会组织登记管理体制改革，扩大社会组织直接登记范围，推行社区社会组织登记和备案双轨制，探索社会组织分级分类准入制度。
厘清政府与社会组织提供公共服务的界限，清理政府向社会组织转移委托职能和工作事项，编制政府向社会组织转移职能和购买服务目录，建立政府职能转移的动态调整机制，完善向社会组织转移职能的操作机制，构建新型政社合作关系。
继续推进社会组织立法工作，明确社会组织法律地位，发挥非营利性社会组织承接部分公共服务的作用。
第二项：完善公务员分类管理体制
今年第二项重点改革计划是深化公务员管理体制改革，建立完善的分类管理体制。计划提出细化优化公务员职位分类，适当增设专业技术类职位系列，细化执法类职组、职系划分。
深化综合管理类公务员管理机制改革，创新共通性职位公务员管理机制，不断改进领导干部的选拔、培养机制。建立健全岗位责任制，完善分类管理各项配套制度。完善法官、检察官管理体制，积极推进法官、检察官分类管理，探索法官、检察官职业的专业化发展。
第三项：个体户经营豁免登记
今年第三项重点改革计划是推进商事登记制度改革，优化市场营商环境。这项改革的主要内容已于今年5月7日发布。计划提出，转变现行以“营业执照”为的商事登记制度，建立商事主体资格与经营资格相分离的登记制度。
改革现行个体工商户登记制度，逐步实现自然人经营豁免登记。建立商事主体除名制度、商事主体年报备案制度。建立电子营业执照制度。
第四项：增辟入户新渠道
今年第四项重点改革计划是创新户籍管理体制，逐步实现我市基本公共服务均等化。计划提出，根据我市实际情况和承载能力，分阶段实现非户籍人口与户籍人口享受均等的、就业、医疗等基本公共服务和社会保障。逐步提高非户籍住房困难人群的居住水平。
继续完善积分入户制度，以居住证为重要载体，以入户积分参数为依据，建立非户籍人口向户籍人口转变的合理门槛和常态通道，提高户籍人口比重。适度降低入户门槛，畅通入户渠道，适度增辟“居住证＋社保”新型入户渠道，优化学历型人才入户条件，适度放宽政策性随迁入户条件和纳税迁户政策要求。
第五项：全面启动土地管理制度改革
今年第五项重点改革计划是加快土地管理制度改革，探索高度城市化地区土地管理制度。今年5月25日，国土资源部和广东省政府共同发布了《深圳市土地管理制度改革总体方案》，我市已全面启动相关土地管理制度改革。
这一改革方案提出，统筹推进土地产权制度、土地二次开发利用机制创新和土地利益调节，细化原农村土地国有化后土地权益，以城市更新、土地整备、城市发展单元为平台，综合运用规划、土地、金融、财税等各种手段，破解原农村土地问题。
深化土地资源市场化配置，探索差别化土地供应和地价政策。
今年第六项重点改革计划是创新公立医院管理体制，探索“医药分开”，完善医疗保障制度。此项改革已于7月1日正式启动。
计划提出，加快推进公立医院管理体制改革，以法定机构模式组建市公立医院管理，统一履行公立医院举办者与出资人职责，建立统一、协调、高效的权责一致的公立医院管理体制。
探索推进“医药分开”制度改革和医疗服务价格调整，建立公立医院全成本核算制度，推进公立医院补偿机制改革，维护公立医院公益性。进一步完善我市医疗保障制度。完善多元化的办医格局，出台鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见，鼓励社会资本举办医疗机构。
第六项：“医药分开”已启动
项：创新政府审批方式。对审批事项的条件进行全面清理，积极稳妥降低市场准入、社会组织登记等类别审批事项的审批门槛。
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提升非户籍居民社会福利待遇
第二项：分类推进事业单位改革，加快事业单位体制机制创新。研究制定进一步推进事业单位法人治理结构工作的意见，积极扩大试点范围，并探索理事会职责和形式的多元化。
第三项：推进住房保障制度改革，创新住房保障管理模式。采取多种方式和渠道，破解保障性住房土地、资金难题。
第四项：加快收入分配体制改革，提高全社会薪酬福利水平。设立国有资本民生幸福专项资金用于帮助困难群众改善民生。适当提高政府对低保家庭的保障水平。逐步提升非户籍居民享有公平的社会福利待遇。
第五项：加快前海管理体制机制创新，拓宽深港合作领域。
第六项：创新深圳大学、南方科技大学自主办学机制，推动高等管理体制改革。加快与香港中文大学合作办学，建立自主办学机制，提升我市高等的国际化水平。
信用信息平台全市逐步统一
此外，还有10项改革列入今年的改革计划，内容包括公务员养老保障制度改革、执法与刑事司法衔接改革、政府工程管理体制改革、排污权有偿使用制度改革、干部人事制度改革、深港合作办医体制创新、慈善管理体制创新、信用信息平台建设、舆论监督作用发挥以及社会建设领域的党建创新。
其中，今年计划以香港大学深圳医院为试点，积极推动国际合作办医机构在机构编制、治理结构、人事薪酬等方面进行管理体制机制创新。
建立全市统一的信用信息平台，由专门机构负责统筹推进平台建设。整合现有信用信息平台，逐步实现全市范围内的人民银行、市场、公安、法院、检察院、财政、税务、海关、商务、规划国土、建设、监察、药品等部门以及企业、社会组织之间信用信息的互通共享。完善对失信行为的惩戒机制。
积极发挥舆论监督作用，提高公共事务的公众参与度。
增辟“居住证＋社保”新型入户渠道
记者昨天从一期《市政府公报》获悉，市委市政府近日出台《深圳市2012年改革计划》，今年将推出6项重点改革，深化6项改革，积极推出10项改革。《计划》提出要建立非户籍人口向户籍人口转变的合理门槛和常态通道，提高户籍人口比重，将适度增辟“居住证＋社保”新型入户渠道。
逐步提高非户籍住房困难人群居住水平
今年要大力推进和落实好的六项重点改革分别是——进一步培育发展和规范管理社会组织，完善社会建设体制机制；深化公务员管理体制改革，建立完善的分类管理体制；推进商事登记制度改革，优化市场营商环境；创新户籍管理体制，逐步实现我市基本公共服务均等化；加快土地管理制度改革，探索高度城市化地区土地管理制度；创新公立医院管理体制，探索“医药分开”，完善医疗保障制度。
在深化公务员管理体制改革方面，将细化优化公务员职位分类，适当增设专业技术类职位系列，细化执法类职组、职系划分。
创新户籍管理体制方面，将根据我市实际情况和承载能力，分阶段实现非户籍人口与户籍人口享受均等的、就业、医疗等基本公共服务和社会保障。逐步提高非户籍住房困难人群的居住水平。继续完善积分入户制度，以居住证为重要载体，以入户积分参数为依据，建立非户籍人口向户籍人口转变的合理门槛和常态通道，提高户籍人口比重。适度降低入户门槛，畅通入户渠道，适度增辟“居住证＋社保”新型入户渠道，优化学历型人才入户条件，适度放宽政策性随迁入户条件和纳税迁户政策要求。
设立国有资本民生幸福专项资金帮助困难群体
继续深化的改革包括：创新政府审批方式，努力提升政府服务水平和工作效率；分类推进事业单位改革，加快事业单位体制机制创新；推进住房保障制度改革，创新住房保障管理模式；加快收入分配体制改革，提高全社会薪酬福利水平；加快前海管理体制机制创新，拓宽深港合作领域；创新深圳大学、南方科技大学自主办学机制，推动高等管理体制改革。
创新政府审批方式方面，将制定审批事项管理办法等配套制度，加强审批事项源头管理，严格规范审批事项增减，创新审批事项管理模式。出台指导性文件，进一步规范审批工作。对审批事项的条件进行全面清理，积极稳妥降低市场准入、社会组织登记等类别审批事项的审批门槛，激发市场和社会活力。
提高全社会薪酬福利水平方面，将建立健全工资正常增长机制，提高工资保障和工资标准，着力提高低收入者收入水平。设立国有资本民生幸福专项资金用于帮助困难群众改善民生。适当提高政府对低保家庭的保障水平。进一步完善社会保障和社会福利制度，逐步使非户籍居民享有公平的社会福利待遇。
参照香港做法完善政府工程管理体制
十项其他改革多具有“探索性”。如研究探索公务员养老保障制度改革，建立科学的公务员养老保障体系；探索执法与刑事司法相衔接的工作机制，逐步建立信息共享平台；探索政府工程管理体制改革，完善政府工程建设管理和运行机制；推行排污权有偿使用和交易制度等；创新深港合作办医体制机制，探索公益机构国际合作新路径。
探索执法与刑事司法相衔接的工作机制方面，将加大执法与刑事司法衔接力度，建立健全监督机制，确保执法中发现的刑事犯罪及时移交司法机关，避免降格处理和以罚代刑，更好地维护市场经济秩序和人民群众的合法权益，促进依法和公正司法。
探索政府工程管理体制改革方面，将参照借鉴香港等地区的做法，进一步完善政府工程管理体制。探索建立职责明确、权力制衡、依法行事、科学规范的符合国际惯例的政府工程建设管理制度和运行机制，实现政府工程的决策部门、资金拨付部门、建设实施机构、建筑市场机构和审批部门、建设项目使用单位各司其职、相互制衡，从源头上和制度上防止政府工程管理中的不正之风和腐败问题，发挥政府工程集中管理的规模和专业，提高政府工程的效率和效益。
医保条例咋改代表发英雄帖广征妙招
郑学定1984年7月毕业于江西财经大学会计专业，硕士研究生，会计师、注册会计师。1984年7月至1988年7月任江西财经大学教师，1991年10月至今在深圳市财政局注册会计师协会秘书长，深圳市代表，江西财经大学深圳校友会秘书长。
医保条例该如何修改，才能既惩罚故意偷逃缴纳社保的人，又不影响大多数人的利益，同时又能将超过“封顶线”只占百万分之五的54个人利益照顾到？对此，市代表、市计划预算委员会委员郑学定在微博上发出“英雄帖”，请大家为医保条例修改支招。昨天，郑学定告诉记者，目前尚未有人回复。
代表质疑医保政策
6月9日，有网友在网上发帖，称深圳社保局的规定：医保中断三个月就清零。还评论道：感觉再也没有比这更无耻的政策了。公务员自己不用交社保医保倒也罢了，现在连民众的血汗钱保命钱也不放过。试问普通民众谁能保证连续25年不失业？谁能保证一失业马上就能找到工作？深圳许多公司试用期3个月到半年，是不代交社保的。
该帖立即引起了郑学定的关注，并转发微博说：“很多政策没有民众的参与，闭门造车搞出来的。连我这个深圳市社保基金监督理事会理事都不知道。重大政策和问题也不向我们通报。快两年了，我们没有开过会。”
此后，郑学定一直关注我市医保政策修改的动态，并持续转发有关信息。
提出多套方案均非
6月21日，市社保局专门邀请市社保基金监督理事会非官员监督理事会理事，共同探讨医保条例修改方案。回忆起当时的情景，郑学定说：“当时大约有五六个理事参与，其中大多是代表和政协委员，其中一位还是海归。社保局估计是看到我发的微博，所以专门召开了这次会议，向我们通报了有关情况。”郑学定说，1996年起深圳的医疗保险条例就规定有中断缴费3个月，连续参保年限归零的规定。但直到现在才引起关注，“所谓的归零，并不是说个人账户会清零，只是连续参保年限归零。只是影响参保人的统筹待遇，如参保人已交6年以上，第7年中断3个月，则不能享受33万元的封顶线报销待遇，重新计算6年后，方可有此待遇。”郑学定说，当时，几位出席的理事都已提意见，社保局也表示会采纳并准备修改。
当时都提出了哪些解决方案？郑学定说，当时大家的议题主要还是关注“医保中断3个月，连续参保年限归零”的条文上，3个方案，分别是设定医疗等待期；对中断原因予以区别对待和宽限期与参保时间挂钩。但经过论证，郑学定等理事发现，上述3个方案都不是方案。“如设定医疗等待期，即参保人中断参保3个月后重新参保，等待期间需交费，但等待期届满后才能享受待遇。这样做导致的后果就是，等待期间，参保人发生的任何医疗费用不能报销，这样重新参保人面临的风险是熬过等待期才能享受医保待遇，这个影响更大。”郑学定说，与此同时，我市的社保系统也无法正确识别，哪些参保人是恶意偷缴，哪些参保人是非主观中断。因为我市每年员工市内外流动达数百万人次，断缴的原因难以核查，难以作出真实客观的判断。
