南方日报2015-01-0410:18:37
已推出5年的深圳积分入户政策，近期正酝酿着下一次调整。前不久，深圳市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）完成了本年度人才引进政策修订的意见征集，《2015年深圳市人才引进综合评价指标及分值表（征求意见稿）》正在拟订中，计划再次向用人单位、相关部门、专家学者广泛征求意见。
本次修订又让年初时部分市民关于“深圳入户门槛越调越高”的忧虑再次浮出水面。有的哥和个体户向南方日报反映，深圳积分入户的学历“底线”越来越高，而献血、义工服务等分值却变低，对45岁以上人群的减分分值也有所提高，“这对我们明显是不利的”。
对此，市人社局相关工作人员透露，目前正在推进的《深圳经济特区居住证条例（草案修改二稿征求意见稿）》中规定，“持证人符合市政府规定的居住年限、就业年限、社会保险参保年限等入户条件的，可申请转为深圳市户籍居民”。待条例实施，部分在深长期居住、但达不到深圳人才引进条件的人，可以借由此项政策入户。
1积分入户范围渐渐扩大
深圳的入户政策几乎每年都有变化，“积分”的适用范围也在渐渐扩大：2012年，深圳原有的招调工政策与积分入户整合，外来工积分达到100分都可申请入户；而去年，调干制度也与积分入户制度整合，市外在职人才也走积分通道入户。目前，除了普通高校应届毕业生可直接入户深圳之外，其他非户籍人员拿到深圳户口都要走积分渠道。
积分被视为“任何人通过努力，都有获得户口的一天”的政策。而早在2012年招调工被并入积分入户时，深圳市的劳务工人大代表黄玲玲便分析，分值表对学历、房产、纳税等加分选项的侧重，使底层劳务工依旧难以入户。深圳2014年人才引进分值表更加重了她的担忧。
今年的分值表取消了高中学历积分，“初级专业技术资格”加分附加了中专学历要求，初级工、中级工加分均下降10分，符合减分条件的45周岁以上人员由原来的每年减2分调整为减5分，“夫妻分居另加40分”的规定被取消，参加献血和志愿服务的加分也大大降低。
前不久，有网友发帖称，2015年深圳积分入户将新增“在深圳必须不间断缴纳4年以上社保”“有大专以上学历不再增加高级职称的分数”“实施120分制”“降低入户年龄”等新条文，进一步提高门槛。29日，市人社局工作人员回复南方日报称，网帖“不属实”，2015年的分值表修订还在进行。
“积分入户公平公正，但从实际操作来讲，这个‘蛋糕’，有的人可能根本吃不到。”劳工机构“深圳青草工友成长服务部”工作人员表示，深圳积分入户的学历要求“基本上把大部分一线工人都排除掉了”，年龄的扣分要求也把一些高龄工人挡在门外。该工作人员表示，尽管深圳大型制造企业都积极为工人提供技能和学历的提升机会，并承担部分考试和培训费用，但占比近六成的中小企业都没有这样的条件。
根据深圳市人社局的粗略统计，2012年通过积分得到深圳户口的外来工群体中，近三成学历在大专以下。去年积分入户与市外调干整合，入户总基数有所扩大，大专以下学历者占总人数逾25%，两年平均数接近三成。一直关注劳务工权益的深圳大学法学院教授翟玉娟担心，随着政策的调整，达到积分入户核准分值的大专以下学历者将会更少。
2积分标准可促使个人提升自己
广东省社科院社会学与人口学研究所副所长左晓斯指出，积分制原本是想让在生产一线的有稳定工作和住所的人稳定下来，享受户籍政策的福利，但现在是“本科生和研究生很容易入户，而农民工相对较难”，“这违背了初衷”。
“没有一定水平的收入，没有好一点的工作，即使落户深圳，从长远来考虑，一线工人还是没法得到更好的生活。”“青草工友”工作人员说，“很多劳务工还真的不愿意落户”。而广东华途律师事务所黄彪律师则表示，意愿和可能性是两回事，入户政策应为有意愿的人提供可能性，否则是对一线工友应有权利的“不保护”。
在综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅看来，深圳作为国内户籍和非户籍人口倒挂最严重的城市，本就应该淡化“户籍”这个概念，推动户籍人口和非户籍人口享受均等的基本公共服务。
深圳人口发展“十二五”规划提出，到2015年末，深圳常住人口将达到1100万，户籍人口将达到400万。而截至2010年末，户籍人口仅有250多万。除了人口自然增长，5年150万的增量，大部分来自非户籍人口向户籍人口的转化。
王梅分析，积分标准的导向性也是在促使个人不断提高自己的能力和技术水平。上述规划中也提到，到2015年，深圳实际管理和服务人口中，大专及以上学历人口总量占实际管理和服务人口比重将提至20%，户籍人口中大专学历以上人口比重争取提到45%。
根据“青草工友”所接触的个案，一方面，富士康为了留住一些工作了七八年并达到入户条件的工友，甚至催着他们积分入户，可“愿意拿深圳户口的人没几个”；另一方面，也有一部分工友自愿参加深圳义工联的活动，或参加成人高考和职业技能考试。
近年来，深圳在义务教育、社会基本医疗保险等领域推行户籍与非户籍的均等化服务，甚至引起一些户籍居民对深户“掉价”的疑虑，但即便如此，户籍与非户籍人口仍存在许多差异，例如教育——深户学生更有机会就近入学。另外，申请经济适用房、保障房、安居房需要提供深圳户口。
“未来如果城市基本公共服务均等化做得越来越好，有没有本地户口也许就不再是问题了。”王梅说。
3持居住证一定年限或可入户
市人社局相关工作人员坦言，深圳人才引进政策修订的依据是公开征集到的意见，以及深圳经济发展和产业转型升级的需要和企业的用人需求，“让评价标准更符合深圳产业转型升级的用人需求，引进更多高技能和专业人才”。
据其透露，目前正在推进的《深圳经济特区居住证条例（草案修改二稿征求意见稿）》中规定，“持证人符合市政府规定的居住年限、就业年限、社会保险参保年限等入户条件的，可申请转为深圳市户籍居民”。
这一政策与一河之隔的香港有些类似——在香港连续合法居住满7年就可申请成为香港永久居民，而香港的“优才计划”则以积分方式引进优秀的外地人才。
黄彪认为，一群人在深圳有自己的工作和生活，为深圳作出了多年贡献，这足以证明深圳需要这样的人，而他们也习惯了在这座城市的生活。在他看来，上述规定的出台，可让长期为深圳作出贡献的来深建设者得到更多保护。
据了解，目前深圳居住证可让市民享受到的服务包括：申请公共租赁住房或租房补贴；免费享受公共就业服务；政府提供的各类免费培训；参加深圳市的专业技术职务任职资格评定或者职业（执业）资格考试、登记等；免费申请就业辅导培训、申请职业技能培训补贴和职业技能鉴定补贴等。
2分/次
最高6分
2分/次
最高5分
2分/50小时
最高10分
1分/2000元
最高3分
献血、义工、慈善
3项封顶分数
3年累计
13.4万元
3年累计
3.5万元
减分
2013年，40岁以上每增长1岁减2分。2014年，40—45周岁期间每增长1岁减2分；45周岁以上每增长1岁减5分。
图表：黄红鹰
■对话
入户政策应有
怎样的价值取向
嘉宾
王梅：综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任
翟玉娟：深圳大学法学院教授
南方日报：深圳积分标准的调整对外来工――特别是生产制造业、服务业等一线岗位的员工会产生怎样的影响？
王梅：人口问题很复杂，很难用单一标准来判断一个政策所产生的影响。我们判断政策对城市人口发展的影响主要从两个角度分析：从城市发展角度——希望城市的人口素质结构能与经济社会发展相协调。从个人角度——在人们做出迁移或者定居时，影响因素非常多，例如就业收入水平、对生活成本的承受能力等。
但政策调整会有导向性，它也在促使个人不断提高自己的个人能力和技术水平。目前不管是国家还是地方政府，都在强调要推出提升人口素质的措施，积分向学历和技能水平等因素倾斜，有利于促进人力资本水平的提高。所以，不能简单得出结论说“政策挡住一部分的人”。
翟玉娟：这样的调整更倾向于技能水平和学历水平都比较高的人。可是城市的产业转型，既需要年轻人、技术人员和管理人员，也需要一线工人，不能挑肥拣瘦。
长期在深圳工作的一线工人，文化水平和专业技术水平都比较低，年纪又都比较大了。三四十岁、四五十岁的人更多是求生存，他们缺少空余时间，有各种各样的局限，他们比较难通过进修拿到专业技术资格。所以，积分入户政策抬高学历和技能标准，其实某种程度上是对这些人关上了大门。
南方日报：怎样看待入户政策的属性？它是一种福利制度，还是一种人才选择制度？在考量积分入户的标准时，怎么样权衡“人才引进符合产业转型要求”和“让更多为深圳作出贡献的人享受到户籍红利”这两方面的价值取向？
王梅：深圳的思路是通过推进基本公共服务均等化，化解户籍和非户籍的差异。对个人来说，通过学习提升学历层次，通过工作提升技能水平，以及长期能够在一个地方稳定就业和生活，这些都能获得较高的入户积分，这些也是个人在一个地方生活的基础条件。因此，就业和收入对个人及家庭迁移决策的影响更大，而不是福利政策。
总体来说，政策导向需要考虑财政的可持续性，一来保障城市的健康发展，二来保障个人的安居乐业。
翟玉娟：深圳在提供基本公共服务时，户籍色彩确实淡化了很多，但还是有很多公共服务只为户籍人员服务，比如失业人口的就业服务、经济困难群体的公益岗位、廉租房、公租屋等。
深圳的积分入户更多还是站在有利于城市的角度，但还要考虑到公平。深圳是全国人口倒挂最严重的城市，这是长期以来过紧的入户政策导致的。这几年通过积分入户，消化了几十万存量人口。深圳作为移民城市，应该有开放容纳的胸怀。
